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为更好地发挥经济体制改革的牵引作用，持续推进重点领域改革取得新突破，淮安市于2017年5月4日出台《市政府2017年深化重点领域改革工作意见》（以下简称《意见》），经市政府八届第五次常务会议审议通过，以淮政发【2017】60 号文件正式印发。现将该文件内容进行如下解读。
一、出台目的——引领经济新常态 激发市场活力
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。为全面落实市委七届三次全会、市人大八届一次会议的工作部署，市发改委牵头起草《市政府2017年深化重点领域改革工作意见》。
《意见》紧扣影响和障碍全市经济社会发展的“痛点”、“堵点”，着眼于对面上发展撬动力强、牵一发而动全身的重点领域和关键环节和进一步增强人民群众“获得感”，系统提出深化“放管服”、新型城镇化、土地使用管理、农业农村、金融财税、社会体制改革和加快现代市场体系建设、生态文明体制建设和健全创新驱动发展体制机制等重大举措，致力于进一步破除体制机制障碍，激发全社会活力，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
二、核心内容——明确九项改革重点 细化47条具体任务
《意见》明确，市政府重点领域改革工作，要主动适应把握引领经济发展新常态，牢固树立新发展理念，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，更好地发挥经济体制改革的牵引作用，持续推进重点领域改革取得新突破，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
《意见》的核心内容共九项：
一是深化“放管服”行政管理体制改革。《意见》要求，扎实推进行政审批制度改革，优化行政审批流程，扩大相对集中行政许可权改革试点，推进“互联网+政务服务”，加快行政权力清单标准化建设，探索开展审批制度创新试点；深化市场综合监管体制改革，加快综合信用信息体系建设和应用，深入推进事中事后监管，全力推进综合行政执法改革试点；推进政府机构改革和加快职能转移，加快首批4大类50项政府职能有序向社会转移，实现政府职能向社会组织转移常态化、规范化、制度化，深化行业协会商会脱钩改革。
二是加快推进新型城镇化综合改革。《意见》要求，加快“多规合一”成果运用，建立农业转移人口市民化激励机制，完善城镇建设多元化投融资机制，推动促进政府融资平台市场化转型，建立新型城镇化引导资金；推动基础设施和公共服务优先向10个省级重点中心镇延伸，加快省级重点中心镇“十个一”基础项目建设，支持每个县区打造一个具有代表性的特色小镇；推进洪泽区、涟水县、金湖县和盱眙县马坝镇国家新型城镇化综合试点，完善城镇住房保障体系，深入开展“扩权强镇”试点，稳妥推进乡镇行政区划调整。
三是深入推进土地使用管理制度改革。《意见》要求，有序推进功能片区土地利用规划实施，调整完善土地利用总体规划，做好涉及乡镇“十三五”期间空间布局安排；改革工业用地供应方式，扩大工业用地“弹性出让”“先租后让”范围，有效降低实体经济企业用地成本；鼓励城镇低效用地更新再开发，实现产业结构调整、城市功能提升、人居环境改善；开展同一乡镇村庄建设用地布局调整试点，促进试点乡镇城乡统筹建设；探索推进农村宅基地有偿退出机制。
四是进一步加大农村改革力度。《意见》要求，进一步优化供给结构和质量，推动农产品标准化生产和质量监管追溯体系建设；积极发展适度规模经营，大力培育新型农业经营主体；推进集体经营性资产股份合作制改革，优化农村产权流转交易市场功能，力争产权市场交易额突破25亿元，培育一批农村产权交易先进县区和示范乡镇；推进农村综合改革试点，加快实施供销社综合改革。
五是切实加快金融财税体制改革。《意见》要求，加快金融体制改革，重点是创新实体经济金融服务、全力推动企业直接融资、大力发展金融组织体系；深化财政体制改革，重点是完善财政管理体制、推进统筹使用财政资金、加大预决算公开力度、强化政府性债务管控。推进税收管理体制改革，重点是实施税收征管体制改革方案、切实降低企业税负成本。
六是进一步加快市场体系建设。《意见》要求，引导传统商贸转型升级，深入推进淮安现代商务集聚区服务业综合改革试点；深化注册登记制度改革，探索外资简易注销程序；深化资源产品价格改革、健全交通运输价格机制、加快农业水价综合改革；加快国有企业市场化主体建设，推动混合所有制改革，完善国有资产监管机制，强化经营者绩效考核；提升利用外资质态，推进贸易便利化。培育外贸新兴业态、拓展“一带一路”空间，推动开发园区转型升级。
七是健全创新驱动发展体制机制。《意见》要求，鼓励引导企业加强技术改造和设备更新，打造“4+2”优势特色产业升级版；加快资金、人才、政策等创新要素向高新技术企业、科技创新龙头企业集聚；支持行业骨干企业、高等院校、科研院所共建产业技术协同创新联盟，探索建立财政支持的科研机构绩效考核补助制度；进一步扩大市级科技成果转化风险补偿资金、校地合作产业创新资金和天使投资引导基金的影响力；加快市级技术交易市场建设，加强产业公共研发机构建设与运行管理；打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，探索建立知识产权综合执法机制。
八是开展生态文明体制建设。《意见》要求，全面推进国家生态文明先行示范区建设，探索建立碳排放权交易市场；建立资源有偿使用和生态补偿等制度，健全环境治理和生态保护市场体系；建立完善环境风险防范机制，开展敏感目标风险评估，强化突发事件应急响应；全面推行排污许可证制度，完成火电、造纸、水泥行业排污许可证核发工作；加大大气污染防治工作力度，完善大气污染防治工作体系；推进水生态文明城市建设国家级试点，年内完成水生态文明城市建设试点任务。建立健全市县乡村四级河长体系。
九是大力推进社会体制改革。《意见》要求，深入推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本医疗保险；深化教育管理体制改革、深化教师人事制度改革、深化教育教学改革；深化公立医院综合改革，推进分级诊疗制度建设，深化医药价格综合改革，完善药品集中采购制度，提升社会办医水平；探索文化事业单位体制机制改革，完善现代文化市场发展机制，加强公共文化服务体系建设，完善民族民间文化保护、传承和发展机制；深入开展旅游综合管理体制改革国家试点，创新全域旅游发展体制机制。
三、组织保障——强化改革督查 确保改革见效
《意见》将47条具体改革任务分解、落实到各相关责任部门，明确牵头单位和协办单位。同时，对各地各部门抓好深化改革工作的落实提出明确要求
强化责任担当。各地、各部门主要负责同志要把抓落实的责任扛起来，亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实。要敢于担当，善于突破，加强协调，形成合力，确保重点领域改革落地生根。
推动任务落实。牵头单位和协办单位按照《意见》明确的责任分工和具体改革任务，及时制定本地区、本部门具体改革方案，对已明确的各项改革任务，抓紧细化实施方案，打通政策落实的“最后一公里”。
深化改革督查。完善督查考核工作机制，建立重点领域改革评价监测机制，健全激励机制，加强督查督办。对推进改革工作不力、进展缓慢的县区、部门以及具体责任人，将严肃问责。
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